[火电产业] [欢欢文苑]王鹏:发电市场主体艰辛培育40年(一) - 五彩电力新闻网

时间:2019-06-12 13:21:18  来源:五彩网  作者:北极星
[欢欢文苑]王鹏:发电市场主体艰辛培育40年(一) - 五彩电力新闻网

  本报讯(北极星 首席记者关宁宁)[欢欢文苑]五彩火力发电网讯:中国改革开放40年,经济社会发生天翻覆地的变化,电力是国民经济基础产业,在其中发挥了巨大作用。40年间,我国发电装机规模从1978年的5712万千瓦,至2017年末的177703万千瓦,支撑了GDP从1978年的3679亿元跃升至2017年的82.7万亿元。感慨和自豪非常必要,但同时我们也需要审视这40年发电厂、发电企业、乃至发电行业,在改革开放中的制度变迁,体味中国电力工业变革的历史合力。使市场在电力资源配置中起决定性作用,需要培育合格的市场主体。改革存在路径依赖,深刻理解中国文化与电力工业的历史变迁,有助于辨析当前电力市场建设的困惑与纷争,实事求是地提出符合中国国情的电力改革顶层设计。(来源:配电企业发展研究中心 ID:PDS_league 作者:王鹏)敏锐把握“拨改贷”政策,电力行业扩宽建设资金渠道1978年十一届三中全会召开,做出了改革开放的新决策。电力行业的第一次变革,得益于随后而来的国家投资体制改革。“拨改贷”政策是中央决定用经济办法管理经济的一项重要措施。电力行业积极争取、敏锐把握“拨改贷”政策优惠,一定程度地解决了电源投资资金来源问题。1979年2月中央决定成立电力工业部,刘澜波任部部长;电力工业部面临的是全国严重缺电局面。任何企业都离不开资金,资金流贯穿于企业的每一项生产经营活动,但改革开放前的电厂,其建设资金依赖的是政府财政拨款。1979年8月《国务院批转国家计委、国家建委、财政部关于基本建设投资试行贷款办法报告的通知》(国发〔1979〕214号)明确,在整个经济管理体制没有改革以前,先在轻工、纺织、旅游等行业和北京、上海、广东3个省市中,选择项目进行试点。当时恰逢上级批准上海闵行电厂第二期扩建工程再安装2台12.5万千瓦烧煤机组10、11号机炉。工程设计仍由华东电力设计院负责,土建施工由上海市建筑工程局七公司、基础公司、机械施工公司、市政工程局、第三航务工程局承担。安装施工由上海电力建设公司及上海供电局承担。于是建设资金由国家拨款改为银行贷款。工程管理实行承包合同制,甲方为闵行发电厂扩建工程指挥部,乙方为各施工单位。1980年11月《国务院批转国家计委等部门关于实行基本建设拨款改贷款的报告的通知》在总结成效时,专门举例了闵行电厂——“上海闵行电厂扩建工程实行贷款以后,为了加快进度,提前发电,同施工企业商定,提前建成一天奖励七百元,延期一天罚款七百元(相当于施工合同总值的万分之一),预计整个工程可以提前三个月竣工,多发电一亿二千五百万度,增加利润约二百万元。”[注]银行和电厂都是经济组织,“拨改贷”使得他们之间的业务往来按合同办事,电厂要保证按期还本付息,必然慎重地考虑是否需要建设,建设过程中怎样精打细算,少花钱多办事,加快建设进度,更好地发挥投资效果。尽管当时还存在:基本建设计划管理和物资管理办法阻碍拨改贷工作;贷款单位无权择优选用设计和承包单位;财务管理和资金管理制度脱节等等问题,但毕竟电力行业迎来了改革的春风!在电力工业破解建设资金瓶颈的同时,新建的电厂终于“脱茧化蝶”为企业![注]《上海电力史志》记载:上海闵行电厂第二期扩建工程机、炉于1979年11月30日及1980年10月30日先后投运,建设工期共24个月,比计划提前2个月。工程设计预算1.27亿元,竣工决算1.24亿元,单位造价496元/千瓦。设备投产后,第一年就实现持续安全运行的目标,10、11号机组全年运行时间分别为6865小时和7845小时,被水利电力部评为优质工程。原标题:王鹏:发电市场主体艰辛培育40年(一)拨改贷

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